县人民政府关于印发《沙洋县人民政府工作规则》的通知

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文章摘要:县人民政府关于印发《沙洋县人民政府工作规则》的通知 ,社交性第二部毛纺织厂,丁亥长辈谈空说幻。

  沙政发〔2018〕1号

  县人民政府关于

  印发《沙洋县人民政府工作规则》的通知

各镇人民政府,沙洋经济开发区、滨江新区、新港区管委会,县政府各部门:

  《沙洋县人民政府工作规则》已经2018年3月3日县四届人民政府第27次常务会议修订通过,现予印发。

  沙洋县人民政府

  2018年3月9日

  

沙洋县人民政府工作规则

  第一章 总 则

  第一条 为使县政府各项工作法制化、规范化、制度化,进一步提高行政效能,根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定,结合我县政府工作实际,制定本规则。

  第二条 县政府应当严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

  第三条 县政府工作准则是执政为民、依法行政、锐意改革、实事求是、民主公开、务实清廉。

  第二章 组成人员职责

  第四条 县政府由下列人员组成:县长、副县长、县政府党组成员、县政府组成部门的各局局长。

  第五条 县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长协助县长工作。县长外出期间,由常务副县长主持县政府工作。

  第六条 县长召集并主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大问题,应当经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。特别重大事项,由县政府审议后提请县委常委会议讨论决定。

  第七条 副县长按照分工负责处理分管工作,做到既分工负责,又相互协助支持。副县长受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务。工作中的重要情况或重大事件,应及时向县长报告。对涉及方针政策性的问题,要认真调查研究,向县长提出解决问题的建议。

  第八条 县政府办公室主任在县长领导下,协助常务副县长处理县政府日常工作。

  第九条 县政府组成部门各局局长负责本部门的工作。各部门根据法律、法规和县政府的行政规章制度,在本部门的职权范围内依法行使职责。

  第十条 县政府领导及组成部门班子成员实行“一岗双责”,在履行本岗位职责的同时,切实履行所分管领域党风廉政建设及安全生产监管责任。

  第三章 科学决策

  第十一条 县政府及各部门应当完善政府议事规则和行政决策程序,提高领导行政决策效能,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对涉及全县经济社会发展的重大事项和与人民群众利益密切相关的事项,均按照“提出课题-调查研究-拟定方案-组织论证-征求意见-政府决策-实施反馈-评估修订”的程序进行,促进决策科学化、民主化。

  第十二条 全县国民经济和社会发展规划、财政预算、行政和社会管理事务、县政府规范性文件、政府投资项目、重大招商引资项目及优惠政策等重大决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

  第十三条 各部门提请县政府讨论决定的重大事项,应当经过专家论证或课题研究、专业咨询、中介机构论证评估、法律分析。

  对涉及政府工作全局的重大事项作出决策的,应当报县政府审查批准。

  县政府对本行政区域内经济和社会发展重大事项作出决策,应依法提请县委常委会和县人大常委会讨论、决定。

  第十四条 各地、各部门应当认真执行《荆门市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,坚决贯彻落实县政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室应当加强督促检查,确保政令畅通。

  第四章 依法行政

  第十五条 县政府及各部门应当依法行政,在法律法规的指导下,独当一面,各负其责,绝不允许相互推诿、得过且过、敷衍塞责。

  第十六条 县政府根据法律、法规、规章及全县经济社会发展的需要,结合我县实际,适时制定规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件,确保规范性文件的质量与效力。

  第十七条 建立健全依法行政工作机制,县政府法制办列席县政府常务会议,对县政府重大决策进行法律论证和合法性审查,必要时参与招商引资等协调活动。

  第十八条 各部门一般不得制定规范性文件,确需制定的应事先请示县政府同意,且必须符合宪法、法律、法规和国家的方针、政策,必须符合我县实际。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由县政府制定规范性文件和发布决定,或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件发布前要报县政府备案,由县政府法制办审查并定期向县政府报告。县政府法制办应当定期对规范性文件进行清理。

  第十九条 以县政府名义制发的规范性文件,由县政府法制办审查、论证或组织起草,县政府规范性文件的解释工作由县政府法制办负责,具体解释工作由指定的部门承办。

  第二十条 县政府及各部门应当进一步深化行政审批制度改革,清理、规范、公布行政权力。加强政务督查、限时督办,推行行政问责制度,提升政府执行力。

  第二十一条 县政府及各部门应当健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到公正、文明执法,维护公共利益、公众权益和社会秩序。

  第二十二条 加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

  第五章 行政监督

  第二十三条 加强对县政府部门行使权力的监督,加大对重点领域和重点项目的监督,确保权力在阳光下操作、在监督下运行。

  第二十四条 县政府应当自觉接受县人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,认真办理人大代表议案和建议;接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议,认真办理政协委员提案。

  第二十五条 各部门应当按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督,对发现的问题要认真查处和整改,并向县政府报告。县审计局每年对政府所属部门及各镇财务实行例审,强化财务监督与管理。

  县审计局在县长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。

  第二十六条 加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件备案制度和行政复议制度,及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件,以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为;各镇人民政府及经济开发区、滨江新区、新港区管委会有权对县政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。

  第二十七条 县政府及各部门应当重视人民群众来信来访工作,县政府领导及各部门主要负责人应当认真阅办重要的群众来信,及时处理好来信来访所反映的情况和问题。

  第二十八条 县政府及各部门应当按照《政府信息公开条例》的要求,涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规需要公开的事项,应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确地向社会公开。

  第二十九条 加强电子政务建设,优化政务服务流程,提高政务服务效率。提升政府网站服务功能,及时提供网上查询、办事和便民服务。

  第六章 资产(资金)管理

  第三十条 加强财政预算内资金、预算外资金及各类专项资金管理,实行县长“一支笔”总调度或者县长授权常务副县长负责处理,重大资金分配应当经财政资金管理领导小组讨论决定。县财政部门根据县长或常务副县长的批示意见实行国库集中支付。专项资金的分配和管理按照《沙洋县专项资金管理暂行办法》执行。

  第三十一条 加强国有资产管理,全面清理、登记国有资产,由县财政局和国资局按管理权限分别建档管理。国有资产的出租,一般实行一年一租,租赁合同应当经县国资局确认并备案,特殊情况租赁期限可适当延长,但最长不得超过三年。原来已签订但尚未到期的合同,要全面清理备案、规范管理。已到期合同,按本办法管理,违反本办法应追究相关人员的责任。国有资产的处置,应当由主管部门提出申请,经财政局或国资局审核,报常务副县长和县长审批,重大国有资产处置应当报县政府常务会议讨论决定,按照招拍挂程序公开处置,资金规范管理。国有资产的处置收益,实行收支两条线,纳入预算管理,允许用于资产添置、维修和解决遗留问题,由相关单位提出,分管领导审核,常务副县长审批。

  第三十二条 使用国有资金投资、国家融资以及使用国际组织或外国政府资金等政府投资项目,年初由各相关部门提出,分管副县长审定,县政府常务会议讨论决定、并报县委常委会同意后实施。年中确需增加项目资金,由分管副县长提出,县政府常务会议讨论决定支付工程款。加强政府投资项目的资金管理,对项目资金实施预(决)算管理和审计监督。项目资金的拨付应当由相关部门按照工程进度拟定拨付明细,提出拨付意见,由分管副县长负责审核,财政资金管理领导小组统筹安排并直达项目。涉及追加工程项目的,超过项目投资额10%以内的,由分管副县长根据施工方提供的证据、管理方提供的依据、业主认可的数据,召开专题会议以纪要或备忘录的形式予以审定;超过项目投资额10%的,由县政府常务会议讨论决定;超过项目投资额20%的,重新进行招投标。

  第三十三条 加强政府投资项目的建设管理,对依法应当招投标的项目,按照《沙洋县招投标综合管理办法》执行。确有特殊情况应当经分管副县长报请县政府常务会议讨论决定。

  第七章 会议制度

  第三十四条 县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议及县政府领导班子每周例会制度,对全县性会议实行有效控制,厉行“三短一简一俭”,即开短会、发短文、讲短话、简办事、崇节俭,切实改进会风、文风、话风、事风。

  第三十五条 县政府全体会议由县长、副县长、县政府党组成员和县政府组成部门的各局局长组成,由县长或县长委托常务副县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻上级党委、政府和县委的重要指示、决定和会议精神;

  (二)讨论决定县政府工作中的重大事项;

  (三)部署县政府的重要工作;

  (四)通报形势,讨论其他需要县政府全体会议讨论的事项。

  县政府全体会议原则上每半年召开一次,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  第三十六条 县政府常务会议由县长、副县长、县政府党组成员组成,由县长或县长委托常务副县长召集和主持。会议组成人员应当超过半数。县政府常务会议的主要任务是:

  (一)传达和讨论上级党委、政府和县委的重要指示、决定,提出贯彻意见;

  (二)讨论决定县政府工作中的重要事项;

  (三)讨论通过提请县人大及其常委会审议的报告;

  (四)讨论通过由县政府制定的规范性文件;

  (五)通报和讨论县政府及部门其他事项;

  (六)学习中央、省、市大的方针、政策和与基层工作实际相关的主题。

  县政府常务会议一般每半月召开一次,确有必要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  第三十七条 县政府专题会议(含现场办公会议)由县政府常务会议组成人员受县长委托或按照分工分别或共同召开,研究、协调和处理县政府工作中的一些具体问题。县政府专题会议根据需要不定期召开。

  第三十八条 县政府全体会议、县政府常务会议、县政府专题会议和县政府决定召开的全县性会议由县政府办公室负责组织。县政府全体会议、县政府常务会议议题,由县政府分管领导协调或审核后提出,报县长确定。提交会议讨论的议题涉及多个部门的,由汇报单位事先与各有关部门协商,分管副县长、政府办公室及相关部门负责人协商一致,由分管副县长签署处理意见。未经广泛征求意见、协商一致的议题不应提交县政府常务会议讨论。

  所有议题上会讨论之前,分管副县长应就议题的出台背景、主要内容、方案选择及协商意见向县长报告。会议需要其他相关人员列席会议的,汇报单位要提出列席人员建议名单,与会议材料一并报县政府办公室。涉及规范性文件应交法制办审核。

  县政府常务会议一般不临时增加议题。

  第三十九条 各部门向县政府会议汇报问题,要有简要的汇报提纲(2000字左右),一般应提前一周印送县政府办公室;汇报内容要有针对性,对存在的问题和准备采取的措施,应当提出具体明确的意见;汇报时要开门见山,汇报人的发言一般不超过8分钟,其他补充发言一般不超过5分钟。

  第四十条 县政府领导不能出席县政府全体会议、县政府常务会议,应当向县长请假。

  第四十一条 县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,县政府及各部门制定的政策、行政权力行使依据、过程和结果,除依法不得公开的外,应当及时公布。

  第四十二条 县政府会议决定的事项,各地、各部门应当遵照执行,并将贯彻落实情况及时报县政府办公室。会议决定事项的贯彻落实情况,由县政府办公室负责督促检查。

  第四十三条 严格控制以县政府或县政府办公室名义召开的全县性会议。以县政府或县政府办公室名义召开的全县性会议,实行报批制。全县性工作会议,只安排相关的县领导出席,其他领导同志不出席。原则上参会对象为与会议主题相关的地方和部门,各地各部门参会人员只安排1人,时间不超过半天。应由各部门召开的全县性工作会议,不以县政府的名义召开,不邀请各镇人民政府负责人,经济开发区、滨江新区、新港区管委会负责人出席,确需邀请的,报县长或者常务副县长批准。

  第四十四条 提高会议活动效率和质量。提倡到工作一线办公,现场研究解决问题。充分运用现代信息技术手段改进会议形式,提高会议效率。一般会议不安排交流发言,重要会议确需安排的,原则上发言人数不超过4人,每人发言时间不超过5分钟。

  第八章 公文审批

  第四十五条 各地、各部门向县政府报送的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除县政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不直接向领导个人报送公文。各地、各部门向县政府报送的公文,应当经县政府办公室登记并负责传递。各部门报送县政府的请示类公文,部门间有分歧意见的,主办部门的主要负责人要主动协商;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理意见。

  第四十六条 各地、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按县政府领导分工呈批,重大事项报县长审批或提交县政府常务会议讨论决定。

  第四十七条 处理上级党委、政府和县委的公文,其内容涉及重大方针政策和全局工作的,由县长签署处理意见;只涉及某一方面工作的,由分管副县长签署处理意见;纯属知照性的,只传阅签字。

  第四十八条 县政府公文签发权限规定如下:

  (一)县政府公布的决定、命令和规范性文件、向县人大或者县人大常委会提出的议案、人事任免的公文,由县长签署;

  (二)以县政府名义制发的上行文和下行文,经办公室主任和分管副县长审核,由县长或常务副县长签发;以县政府名义制发的平行文,经办公室主任审核,由分管副县长签发,涉及重大问题的,报县长或常务副县长签发;

  (三)以县政府办公室名义发文,由县政府办公室主任签发;确有必要,报分管副县长或常务副县长签发;

  (四)县长、副县长的讲话,一般应经本人审定后印发;

  (五)县政府常务会议纪要,由县长签发。县政府专题会议纪要、备忘录由参加会议的办公室副主任审核,主持会议的县政府领导签发;会议议定的事项超出主持会议的县政府领导分管范围的,经办公室主任签署意见呈相关副县长审核后,由县长或常务副县长签发。

  县政府及县政府办公室的公文,除需要保密的外,应及时公布。

  第四十九条 受县政府委托在县人大及其常委会报告政府相关工作的文件,各相关单位应当先将报告文件提交县政府办公室统一会签或县政府常务会议讨论通过。

  第五十条 各地、各部门向县政府报送的公文,应由主要负责人签发。

  第五十一条 县政府各部门应当充分发挥职能作用,属于部门职权范围内的事务,由部门自行发文;确有必要联合发文的,应明确主办部门,讲求实效。

  第五十二条 涉及两个以上部门协作的工作或部门联合行文有分歧意见时,主办部门应主动与有关部门协商,有关部门要积极配合,不应把未经认真研究、协商的问题上交县政府。经主办部门与有关部门协商,仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出建设性意见报县政府,由分管副县长、常务副县长或县长协调解决。

  第五十三条 县政府及各部门应当进一步精减公文,县政府应当加快电子政务内网和综合办公平台的建设管理,积极推广电子公文,不发或少发纸质文件,减低运行成本,提高工作效率。

  第九章 作风纪律

  第五十四条 县政府组成人员应当做学习的表率,认真学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。

  第五十五条 县政府组成人员应当做抓落实的表率,坚持工作日安排、月检查,日督办、月结账。县政府定期将工作督办结账情况,通报全县,接受监督。

  第五十六条 县政府组成人员应当深入基层、深入群众调查研究,掌握基层真实情况,帮助基层解决实际问题。每年要主持2-3个重点调研课题,拿出三分之一的工作时间深入基层开展调研。调研前不打招呼,调研时直达现场。建立县领导基层联系点制度,并将下基层调研与接访、下访、约访、暗访结合起来。主要领导到地方调研时,召开工作汇报会,地方参与人数一般不超过15人。

  到基层考察调研,应当轻车简从,减少陪同,简化接待,主要领导调研时,县直部门陪同人数不超过3人,镇区不超过2人;其他同志调研,县直部门陪同人数不超过2人,镇区由1人负责,主要负责同志可不陪同。不得借考察、调研之名参观名胜古迹、风景区。

  第五十七条 县政府领导、县政府各部门正副职,各镇人民政府及经济开发区、滨江新区、新港区管委会负责人出境、出国考察,应当经县委、县政府同意后按规定程序报批。

  第五十八条 县政府组成人员应当廉洁自律,严格执行领导干部重大事项报告制度;不得利用职权和职务影响为本人或特殊关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  第五十九条 县政府组成人员应当坚决执行县政府的决定,确有不同意见可在县政府内部提出,不得公开发表与县政府决定相违背的言论;代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

  第六十条 副县长、办公室主任离沙出差或休假,事先应报告县长,经同意后将有关事宜告知县政府办公室;县政府各部门、各镇人民政府及经济开发区、滨江新区、新港区管委会主要负责人离沙出差或休假,事前应书面向县政府请假,经审批后,由县政府办公室通知各地、各单位。

  县政府组成人员因公因私外出活动期间,应24小时保持通讯畅通,并及时销假。外出参加会议的,返沙后应迅速整理会议精神传达提纲报县政府办公室;外出考察招商的,返沙后应及时向县政府办公室报送考察报告,并做好项目跟踪服务工作;外出学习的,返沙后应及时向县政府办公室报送学习情况。

  第十章 公务活动

  第六十一条 县政府领导的公务活动应当统一安排和从严掌握,由县政府办公室负责协调,提前安排一周主要政务活动。部门召开的重要会议,确需县政府领导参加的,应事先报告县政府办公室提请县长或常务副县长决定。

  第六十二条 县政府及各部门应当认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行财经纪律,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出。

  严格按规定控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。严格控制各类论坛、庆典、节会等活动。

  第六十三条 县政府领导出席大型、全局性公务活动的讲话稿,由县政府办公室负责起草。出席一般性公务活动的讲话稿,由自己动笔起草,并从严控制讲话稿的发行范围和数量。

  第六十四条 上级领导和兄弟县(市、区)领导来沙,按照热情、节俭、实效的原则由县接待办或对口部门负责接待。来沙的县级以上领导,各接待单位要及时报县政府办公室备案,由相关部门按程序报县政府办公室统一安排。

  第六十五条 主要领导外出招商,陪同人数总人数不超过4人,原则上县直部门或镇区主要负责同志不超过2人;其他领导外出招商,陪同人数总人数不超过3人,原则上县直部门或镇区主要负责同志不超过1人。

  第六十六条 县政府组成人员应当严格遵守国家外事纪律。

  第六十七条 县政府领导接待以组织名义邀请来访的国内客商、港澳台人员及国外客人,由接待部门提出报告,县政府办公室按程序会签审批。

  第六十八条 县政府领导及组成人员在对外交流或交往时,排列三综合走势图:应注重仪表、文明用语、规范行事,展示沙洋良好形象。

  第十一章 附 则

  第六十九条 本规则由县政府办公室负责解释。

  第七十条 本规则自印发之日起执行。2014 年7月11日印发的《沙洋县人民政府工作规则》(沙政发〔2014〕6号文件)同时废止。

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