2018年政府工作报告

沙洋县人民政府门户网站    www.epnmf.com.cn    2018-04-24    来源:县政府办

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文章摘要:2018年政府工作报告 ,丢开停工中华路,结节祖孙毋须。

  政 府 工 作 报 告

  ——2017年12月23日在沙洋县第五届人民代表大会

  第二次会议上

  沙洋县人民政府县长 刘克雄

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年,是新一届政府班子任期的第一年,也是我们克服经济下行压力、战胜各类自然灾害等诸多困难,大干快上的一年,更是实现攻坚克难、弯道超越的一年。一年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“创新转型、后发赶超”主题,主动适应经济新常态,坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念,拼抢时代机遇,争当跨越先锋,较好地完成了县五届人大一次会议确定的年度目标任务。

  ——综合实力明显提升。预计全县可实现地区生产总值272.7亿元,可比增长8%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额92.9亿元,增长13%;财政总收入11.13亿元,增长9.6%,其中地方一般公共预算收入8.63亿元,增长12%。2016年度全省县域经济考核中,沙洋前进4位,排名二类县市第15位。

  ——经济结构明显优化。全县三次产业结构比由24.5∶41.5∶34.0调整为23.1:42.0:34.9。新增高新技术企业16家,达到26家;预计完成高新技术产业增加值15亿元,增长10%。强力推进节能减排,淘汰燃煤锅炉141台、黄标车2143辆,超额完成省定目标。

  ——发展后劲明显增强。预计实现固定资产投资203.2亿元,增长17%,被评为2016年度全省固定资产投资贡献奖。市外境内实际到位资金150亿元,占市定目标任务的117%。实际利用外资4883万美元,增长9%。外贸出口8600万美元,增长48.5%。

  ——人民生活明显改善。克服增支硬性压力,优先保障和改善民生,民生投入32.4亿元,增长16.5%,占公共财政支出的87.3%。预计居民消费价格指数涨幅控制在3.3%以内;城镇登记失业率控制在1.03%以内;人口自然增长率4.2‰;城镇和农村居民人均可支配收入达到30030元、16867元,分别增长8.5%、8.5%。2017年初承诺的民生实事基本办结,跨年度实施的民生项目建设正在稳步推进。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)着力抓项目、扩投资,赶超态势更加强劲。出台新《沙洋县促进投资办法》,实施产业链招商行动计划,推行专班招商、重资产招商等方式,新建三大重资产园区厂房61.4万平方米,签约首创环保装备产业园、人民泵业等亿元以上项目75个,其中10亿元以上项目11个。着力精准包装项目,完善项目投资库,并建立三年滚动实施计划,策划包装产业项目109个,总投资1119亿元;PPP项目108个,总投资726亿元;棚改项目5个,总投资8.6亿元。创新和完善项目服务机制,实施亿元以上项目120个,同比增加20个,BOPP包装新材料、特种汽车玻璃原片、子创功能性镀膜玻璃、五洋一级公路改建等42个亿元项目开工建设,泰富重装沙洋生产基地一期、硕星家电新材料、乐游旅居车制造等35个亿元以上项目竣工投产。加大项目争取力度,荆荆客专沙洋段、汉江二桥及348国道绕城公路、畜禽粪污资源化利用整县推进、太一湖等一批项目得到国家和省支持,全年争取各类政策项目资金26亿元。

  (二)着力抓产业、调结构,实体经济逆势而进。大力扶持实体经济发展,兑现各类惠企资金27.7亿元,惠及企业669家(次)。明弘、荆玻、洪森、楚玉等传统企业加速转型升级、裂变扩张,新材料产业集群和绿色食品产业集群成为省重点成长型产业集群,三大主导产业产值占工业总产值的比重达85%以上。实施重大技改项目17个,完成工业技改投资46.39亿元,LOW-E玻璃深加工、楚玉水产品深加工二期等14个亿元以上重点技改项目顺利投产。沙洋经济开发区被批准为省级高新技术产业园区,新增省级校企研发中心3个、市级科技孵化器1家,申请专利330件,授权专利150件。大力培育骨干企业,新增规模以上企业15家,达到207家,4家企业完成兼并重组,新增湖北省名牌产品2个。加快发展现代服务业,汉江沙洋港物流园加快建设,完成件杂货和散货吞吐量100万吨、集装箱1.2万标箱;新增限上企业19家,建成县级电商服务体验中心1个、镇级电商服务站和孵化中心6个、村级电商服务站(点)195个;成功举办第十届油菜花旅游推介活动及首届江汉运河国际半程马拉松赛事。

  (三)着力抓“三农”、创特色,现代农业提质增效。强力推进荆沙“四化同步”示范带建设,实施“三个十”工程,五里铺洪森花果谷、中博酒业猕猴桃三产融合等项目加快建设,雷都樱花部落被认定为省级休闲农业示范点, 潘集湖国家湿地公园通过国家级专家组验收,农产品加工园区第七次获评全省农产品加工“四个一批”工程先进园区。聚焦农业供给侧结构性改革,纪山水云山、十里铺花卉苗木城等现代特色农业园区初具规模,推广再生稻、双低油菜及稻田综合种养等“一高三新”面积83.3万亩,新创建市级以上示范农民合作社23家、示范家庭农场21家,新建生态养殖示范场25个,新认证“三品一标”农产品8个,再次获评全省“三农”发展先进县。农业生产条件大幅改善,建设高标准农田18.6万亩,高标准农田建设绩效考评高居全省第二;实施土地整治10万亩,新改善灌溉面积5.4万亩,改造升级农村电网高低压线路1077千米,新建通村通组道路100公里;主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到86.5%。战胜严重旱涝交替和最长汉江秋汛灾害,实现粮食总产72万吨,增长10.5%,确保了人民群众生命财产安全和大灾之年农民不减收。

  (四)着力抓统筹、强建管,城乡环境大幅改观。深入开展“三城同创”,成功获批“省级园林城市”、“省级文明城市”称号,城市品位大幅提升。“四区并进”加快推进,实施城建项目101个,其中新建和续建道路工程33个,建成通车29.3公里,完成绿化工程28个,新增绿地面积20万平方米,推广绿色建筑面积12万平方米;房地产业实现销售面积18.7万平方米,去库存1630套。加大城乡统筹力度,“1+5”城镇圈加快建设,转移进城人口1455人;官垱镇“四化同步”试点建设扎实推进,综合考核排名在全省连续3年进位;新建农民新社区11个、集镇新社区9个,三峡土家族村成为全国文明村,创建省级宜居村庄、市级美丽乡村6个。积极争创省级生态文明示范县,完成整改中央环保督查反馈和省市重点督办突出问题36个,实施秸秆禁烧、企业废气治理等专项行动,县域空气质量优良天数同比增加8.8%;实行河湖长责任制,汉江、长湖、平湖等水生态综合治理加快推进,关闭禁养区养殖厂(场)20家,217家规模养殖厂(场)基本实现达标排放,11个乡镇污水处理厂投入试运行;农村生活垃圾治理转运体系建设通过省级验收。曾集镇获评“湖北省森林城镇”,创建省级绿色示范乡村14个。

  (五)着力抓改革、重创新,内生动力加速释放。深化农村领域改革,按户连片耕种“沙洋模式”荣膺首届中国“三农”十大创新榜和湖北省改革项目奖,完成新一轮土地确权登记颁证工作;农业水价综合改革试点实现“五有五省”成效,“三补三奖”改革经验在全国推广;农村集体资产股份改革、农业公共服务机制改革稳步推进。深入推进“放管服”改革,组建了行政审批局,161项审批事项纳入窗口“一站式”办理;实施“多证合一”登记制度,开展全国商务综合执法体制改革试点工作,新增市场主体2910户。创新投融资体制机制,推行主办银行制度,落实银企对接资金57.9亿元,完成重点项目融资33.6亿元;启动创建普惠金融示范区,设立各类贷款风险补偿基金7500万元,投放政银合作贷款4.2亿元;化解银行业风险贷款6.43亿元,居全市首位;新增四板挂牌企业32家,成功获批发行城投债5亿元。推进财税体制改革,开展“税收共治”,县财政局被财政部授予“全国法治财政示范点建设单位”称号。大力推进创新创业,引进高层次创新创业团队52个,“一中心四基地”创新创业平台提档升级,德美孵化器、县电子商务中心分别被认定为省级、市级科技孵化器。

  (六)着力抓民生、促和谐,幸福指数显著提升。脱贫攻坚稳步推进,运用大数据开展精准扶贫政策监督检查,7614人稳定脱贫,8个贫困村全部脱贫“出列”。发放创业担保贷款3194万元,扶持创业980人,带动就业3920人,荆华铝业成为“省级残疾人扶贫就业示范基地”。社会保障全面加强,深入实施全民参保计划,社会保险参保率达98%以上,城乡低保全面提标、应保尽保;完成县老年大学改扩建,新建农村老年人互助照料中心10个,建成留守儿童“希望家园”55个;新开工棚改住房1925套,基本建成740套,分配入住525套,改造农村危房245户。教育事业均衡发展,成功创建全省学前教育示范县,“全面改薄”惠及28个学校,汉上实验学校投入使用,县职教中心新校区开工建设。卫生计生事业全面进步,率先在全市实行“互联网+远程诊疗”分级诊疗服务模式,“四化”镇卫生院、“五化”村卫生室实现全覆盖,后港镇成为“全国卫生乡镇”。文体事业加快发展,“村村响”、“户户通”工程全面完成,县体育中心开工建设,成功举办荆门市第九届老年人体育健身大会。食品药品监管体系不断完善,基层监管所执法规范化建设走在全省前列,农村集体聚餐监管“沙洋模式”被各类媒体广泛报道。社会治理成效明显,进京非访实现零人次,“一感两度两率”测评居全省前列、全市首位,荣获全国社会治安综合治理最高荣誉——“长安杯”。

  (七)着力提效能、优服务,自身建设明显加强。以党员活动日为载体,扎实开展了“两学一做”学习教育,掀起学习贯彻党的十九大精神热潮,政府机关作风效能进一步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,累计办结人大代表建议、意见和政协提案431件。深入开展法治政府建设,严格推行县政府常务会议学法及专题会议学法制度,新出台《沙洋县法治政府建设实施方案》,创建了全市首个县级法治文化主题公园,行政负责人出庭应诉率达100%。落实党风廉政建设主体责任,强化财政监督、审计监督和行政监察,严厉查处各类违规违纪违法行为,政府执行力、服务力、公信力明显提升。

  与此同时,安全生产持续稳定好转,国防教育、国防动员和民兵预备役建设、拥军优属、优抚安置工作成效明显。援恩、援疆等工作扎实开展。民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、监地合作共建等工作成绩突出,住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、保密、应急、地方志等工作取得新进展,妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业实现新进步。

  各位代表,奋斗充满艰辛,奉献铸就辉煌。进入新时代的沙洋,发展态势令人鼓舞,发展气场催人奋进,发展前景让人憧憬!这得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的关心帮助,凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻沙部队和驻沙单位,向离、退休老同志以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现为:经济总量仍然不大,产业结构依然不优,项目支撑不够有力,特别是大项目、好项目不多,且主导产业还未形成规模效益和竞争优势,加快推动转型升级、后发赶超面临较大压力;城市发展能级不够,城乡居民对县城的认可度不高,城市功能和品质有待进一步完善,大力提升县城吸引力、竞争力面临较大压力;绿色发展面临严峻挑战,生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距,全面改善环境质量、打造生态高地面临较大压力;地方财力仍然较为薄弱,公共服务供给不足,民生保障还存在薄弱环节,少数群众生活比较困难,打赢精准脱贫攻坚战面临较大压力;新时代新要求下,少数干部不作为、慢作为、不会为现象依然存在,一些领域和地方腐败现象时有发生,改进作风、优化环境面临较大压力。面对困难和问题,我们绝不回避,将以勇于担当的态度和责任,切实加以解决,绝不辜负全县人民的期望!

  二、2018年工作安排

  2018年是实施“十三五”规划的关键之年,也是沙洋全面建成小康社会的决胜之年。我们将认真贯彻落实党的十九大精神,以新姿态融入新时代、以新思想引领新时代、以新作为开创新时代,按照县第五次党代会、县五届人大一次会议总体部署,紧紧围绕“加快建设汉江流域临港经济试点示范区,冲刺全省县域经济第一方阵”奋斗目标,以新发展理念为指引,坚持稳中求进工作总基调,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力打造实力更强、百姓更富、生态更美的新沙洋。

  主要预期目标是:地区生产总值可比增长8%以上,规模工业增加值增长8.5%,全社会固定资产投资增长14%,地方一般公共预算收入增长9%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长10%,直接利用外资增长8%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。

  为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

  (一)强化项目引领,扩大有效投资。

  着力攻坚重大项目。充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用,坚持将领导力量、项目资金、优惠政策向重点项目倾斜,力争全年实施亿元项目130个以上,完成投资180亿元以上,争取纳入省重点项目1个以上,市重点项目12个以上。健全“五类重点项目”调度机制,确保特种汽车玻璃原片、中博猕猴桃、能富机电等43个亿元项目建成投产。加大项目策划包装力度,不断充实项目建设库和储备库,积极对接国家产业政策,抢抓长江经济带、汉江生态经济带、国家新型城镇化试点和乡村振兴等战略机遇,力争更多项目纳入国家、省计划“笼子”,争取蒙华铁路沙洋段煤炭集疏运中心、汉江沙洋港疏港铁路专线、武天宜高速、沪汉蓉沿江高铁等一批重大项目落户沙洋,力争全年争取项目资金32亿元以上。

  强力开展招商引资。围绕三大主导产业,强力推行“四专招商”,编制完善主导产业招商行动计划,实行重点跟踪招商项目清单管理,用好重资产招商、盘活存量招商和委托招商等方式,确保引进一批产业链节点项目、成长性好的项目。完善招商联席会制度,定期研判招商方向和重点,把好项目预审关,提升项目招引质效。严格招商考核,完善招商引资激励机制,开展“比学赶超赛招商”系列活动,确保全年引进亿元项目72个以上,其中10亿元以上重大产业项目4个以上,力争市外境内到位资金140亿元以上。

  合力推进项目落地。着力优化项目服务,落实项目建设领导包联制、秘书驻点制、季度拉练制、全程督查制,组建专业团队开展规划、培训、协调等服务,实行项目集中开工制,推动项目快落地、快开工。充分发挥县重点办职能,坚持定时、定项、定向调度,强化引进单位和驻点单位对接服务,突出抓好项目前期,做到审批办证、征地拆迁、规划落实、责任分解“四到位”,任务、标准、时限“三明确”,打造项目落地高速通道,确保首创环保装备产业园、水泵机电系统智造产业园、弘益玻璃制镜等48个亿元项目开工建设。

  全力优化投资环境。着力建强平台,积极运用PPP模式,加大园区基础设施建设力度,新建或完善园区融资担保、科技服务、创新创业、行政审批等一批公共服务平台。着力项目管理,深化重大项目路线图管理,强化开工项目入库管理,提升投资入库效率。着力完善保障,严格兑现优惠政策;强化土地供给,推行“净地出让”,新增土地收储3000亩;强化人才引进,引进“四新经济”、专项规划等人才20人以上,提升项目策划和建设质效;强化金融支撑,设立产业发展基金,推进政府融资平台建设,扩大融资规模,放大金融活水效应。健全社会信用体系,着力建设“信用沙洋”。

  (二)强化转型升级,提升工业质效。

  做大做强主导产业。以三大主导产业链条化、集群化发展为导向,出台个性化扶持政策,引导本地企业攀大附强寻求合作伙伴,促进骨干企业和配套企业齐头并进,力争三大主导产业产值突破300亿元,其中三大重资产园区完成主营业务收入40亿元以上。以荆玻、富泰等为重点,实施技改项目30个以上,完成技改投资45亿元以上。以洪森天利等为重点,深度推进产业链垂直整合,完成兼并重组项目3个以上。以企业信息化改造为重点,深入推进工业化、信息化深度融合,两化融合普及率达55%。

  加快培育骨干企业。积极培育新兴企业,重点抓好中小企业产业链配套,引进或参股一家基金公司,对高成长型企业实行股权跟投,力争培育细分行业隐形冠军企业6家以上。着力打造大企业、大集团,新增规模企业15家以上、10亿元企业5家以上、20亿元企业1家以上。实施高新企业成长工程,引导和鼓励企业加大研发投入,新增高新技术企业6家以上,高新技术产业增加值占GDP的比重提升2个百分点以上。积极实施“企业家培育工程”,大力弘扬企业家精神,建成1-2个企业家俱乐部,打造企业家领军队伍。

  建设特色产业园区。坚持差异化、特色化发展,采取代管、托管和飞地经济等多种方式开展区域合作共建,健全利益分享机制,实行税收、产值、招商业绩共享,鼓励各镇将招引项目分类落户沙洋经济开发区。编制完成绿色食品、新型建材、临港装备制造等3个特色园区发展规划。依托三大重资产园区,变“筑巢引凤”为“为凤筑巢”,推行定制化服务,落户关联企业15家以上。抢抓湖北自贸试验区建设机遇,大力推进汉江沙洋港建设,进一步完善港口配套功能,加快自贸产业园、多式联运中心建设,中国基建汉江沙洋港物流园建成投入使用,争取“B型”保税园区,并深化与武汉港、宁波港等大港口合作,打通江海国际联运大通道。积极支持后港工业园、纪山工业园完善园区功能,壮大主导产业,打造县域新支撑。发挥沈集“口子镇”优势,支持建设中小创业园。

  (三)突出乡村振兴,推动现代农业升级。

  深化农业供给侧结构性改革。优化农业区域结构,启动“两区”试点建设,分别划定水稻、小麦生产功能区90万亩和42万亩,油菜生产保护区55万亩,实施综合生产能力、科技兴农能力、社会化服务能力三大提升工程。优化农产品结构,新建优质稻和双低油菜标准化生产基地5万亩,稻虾连作、猪沼菜、粮经饲等高效种养基地30万亩,推广再生稻种植面积35万亩;深化“四个一批”工程,推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化发展,确保洪森保健食品、楚玉水产园二期等项目投产达效。优化农业经营结构,细分行业组建农民专业合作社联合社,新增农业经营主体400家以上,鼓励农业经营主体合作建立集农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系,提升农业生产组织化程度。积极推进三产融合发展,以十里铺花卉苗木城、纪山水云山、曾集樱花部落、马良生态农业科技示范园等为重点,新建一批田园综合体,推行产销直供、消费体验和个人定制等特色化服务;以五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游带为核心,抓好潘集湖国家湿地公园、中国农谷干部培训学院等基地建设,办好第十一届油菜花旅游节;着力创建省级电子商务示范县,实现镇村电商服务站(点)全覆盖。

  加快荆沙“四化同步”示范带建设。围绕打造生态高效农业展示区、江汉平原“四化同步”发展示范区,实施“166”重点工程,即以五里铺洪森花果谷为核心,建好中国油菜花海小镇;新建仁和科技食品深加工、通旺达现代物流产业园及农旅综合体等6个重点产业项目;新建和扩建6个新农村居民点。着力完善基础设施,完成五洋一级公路改扩建工程和10万亩高标准农田建设,建成五里铺镇村生活垃圾热解气化示范工程。稳步推进全域“四化同步”建设,鼓励各镇结合自身资源禀赋、区位优势、产业基础和文化底蕴,逐步推进纪山楚风楚韵中医药小镇、高阳猕猴桃小镇、后港兰德特色小镇、三峡土家移民风情小镇、李市运河人家小镇、毛李荸荠小镇、拾回桥有机蔬菜小镇等特色小镇建设,新建一批集镇和农村新社区。

  大力改善农业农村环境。着力推动农村基础设施和物质装备建设,新建和续建高标准农田19.91万亩,实施马良泵站、大港河流域综合治理、长湖湖堤加固工程,新增节水灌溉面积1万亩,建设油菜生产全程机械化示范区5万亩,力争全县综合机械化作业水平达到87%。严守耕地保护红线,积极创建“优质粮食工程”示范县,提升粮食安全保障能力。推进农村生态环境综合治理,严格执行养殖“三区”规划,整县推进畜禽粪污资源化利用,资源化利用率达70%以上;新建农村生活污水处理“客店模式”50处,完善农村垃圾处理和长效保洁机制。加大美丽宜居乡村建设力度,创建4个省级、20个市级美丽宜居示范村。

  积极打造农村改革新优势。放大按户连片耕种模式效应,加快推进“三权分置”,完成整县农村集体资产股份权能改革,完善农村产权交易体系及资产资源交易平台,发展多种形式土地适度规模经营。深入推进农村金融改革,推广农村“合作社+金融”试点,力争“中银农贷1号”等农业贷款规模超过8000万元。全面推广水价综合改革试点经验,因地制宜推行高效节水灌溉。整合农村公益服务力量,扩大政府购买公益性服务机制创新试点,新建农业服务主体或超市12个以上,着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型农业综合服务体系。

  (四)突出城乡统筹,打造新型县城。

  以“四区并进”为抓手,提升城市承载力。健全城市规划体系,推进“多规合一”,完成地下管线、城市防洪、给排水等专项规划。统筹推进老城区、滨江新区、新港区和沙洋经济开发区“四区并进”,实施城建项目50个以上,完成西荆河防洪工程、荷花中路改造工程、平湖沿湖改造等项目25个;实施绿化工程22个,新增绿化面积23万平方米。启动老城区改造,实施棚户区改造项目7个,完成改造面积74.5万平方米。加快海绵城市试点建设,新建地下综合管廊1.89公里、海绵城市试点面积17.9万平方米。强化对外连通,抓好汉江二桥及G348绕城公路、枣潜高速连接线等重大交通项目建设,做实武天宜高速、汉江三桥及G234绕城公路、沿江高铁等前期工作,提升县城对外开放能力。

  以“五城同创”为抓手,提升城市吸引力。巩固“三城同创”成果,强力推进“五城同创”。围绕创建国家卫生县城,推行城市智慧化、精细化管理,完善“马路局长”机制,常态化推进市容环境卫生治理;健全基层卫生和食品安全管理体系,提高6类重点人群健康管理服务水平。探索城乡环卫市场化运作机制,试点推进城市保洁及农村生活垃圾治理,力争城区机械化洗扫率达60%以上;完成城区建筑垃圾填埋场建设,探索建筑垃圾资源回收利用路径。深化城市管理执法体制改革,完成住建、园林、工商、交通、环保等行政执法权的划转,持续推进城管执法工作下沉,提高执法效率,加大控违拆违、市场秩序等整治力度,确保城市面貌整洁有序。同步抓好国家园林城市、国家文明城市等系列创建活动。

  以完善功能为抓手,提升城市凝聚力。坚持产城融合,着力打造“九大专业市场”,培育壮大金水湾步行街、洪森新世界等城市商圈;稳步推进房地产发展,强化土地供应调控,新建一批商住一体和高中档住宅小区。突出公共服务配套,抓好县体育中心、县职教中心、农胜农贸大市场等一批项目建设,提升教育、医疗、文化体育等公共服务供给质量。狠抓“1+5”城镇圈建设,编制完成曾集镇、高阳镇和李市镇全域规划,开通中心城区至马良镇公交线路,启动中心城区至曾集镇公交一体化工作,实现公共服务一体化,实现新落户城区人口2000人以上。

  (五)坚持生态优先,建设美丽沙洋。

  狠抓突出环境治理。开展突出环境问题整改“回头看”,全面排查风险隐患,巩固整治成果。实施大气污染防治专项行动计划,建立减排项目清单,强化点源治理,对所有重点工业污染源实施24小时在线监控;开展道路扬尘和建筑施工扬尘防治,积极整治餐饮油烟污染;打好秸秆禁烧“攻坚战”,推进秸秆机械化还田和基料化、原料化利用,确保秸秆综合利用率达92%以上。攻坚水体污染防治,强力推进河湖长制,确保5个省考核断面达到省定年度标准;完成城市生活污水处理厂提标改造,确保工业污水处理厂投入运营、乡镇污水收集率和出水综合达标率均达到80%以上。

  加快推进生态建设。统筹推进生态文明示范县创建,深入实施退耕还林、精准灭荒、湿地恢复和保护等工程,完成年度造林1.2万亩,创建省级森林城镇1个、省级生态镇4个。深入开展生态细胞创建工程,打造一批生态文化体验基地和教育基地。启动“厕所革命”,完善城区公厕体系,加大农村改厕力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,强化环保联动执法,完善绿色考评指标体系。

  大力发展绿色经济。广泛宣传环保法律法规,引导领导干部强化绿色政绩观,市场主体强化绿色效益观,广大群众强化绿色价值观。严格落实生态功能、环境质量、资源利用“三条红线”,扎实开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推动能耗、地耗、水耗持续下降。积极发展低碳工业,推进绿色清洁生产,促进循环经济发展。认真抓好全国第二次污染源普查和第三次土地调查,开展土壤污染状况详查,推广测土配方施肥,建立减量施肥实验区。实施汉江、长湖全面禁渔行动。加大闲置用地清理处置力度,开展土地综合利用创新试点。

  (六)坚持深化改革,激发发展活力。

  深化供给侧结构性改革。深入落实“三去一降一补”政策措施。深度着力于“去”,鼓励企业转型升级,淘汰落后产能,完成省市对非煤矿山开采企业的整治任务;继续实行棚改货币化安置,让房地产回归住房属性,确保房地产去化周期保持在合理区间;充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段降低杠杆率,力争企业直接融资占全社会融资比重达到30%。深度着力于“降”,严格落实“减税负、降成本”政策和县“工业十条”,帮助企业降低制度性交易、税费、融资、物流等方面成本,力争为企业降费让利20亿元以上。深度着力于“补”,聚焦“十大短板”,多管齐下,既补齐产业结构、交通物流、生态环境等硬短板,也着力补齐思想解放不够、精神区位不高、创新开放不够等方面的软短板。

  狠抓行政体制和“放管服”改革。进一步巩固行政体制改革成果,探索职能相近的政府部门合并设立或合署办公,健全行政审批局、公共检验检测中心、税收共治办运行机制。推进行政审批标准化建设,严格行政许可事项“三级八同”标准,探索推行“互联网+政务服务”,实现行政审批“马上办、网上办、一次办”。深入推进“证照分离”和“多证合一”改革,创造良好的营商环境,力争新增市场主体3000家。探索“大市场监管”体制机制,成立市场监管委员会,变审批监管为合规监管,健全“双随机、一公开”监管机制,推动跨部门综合执法改革,着力营造公平竞争的市场环境。

  更大力度推进财税工作和金融工程。积极推进预算管理体制改革,完善中期财政规划管理,稳妥做好财政信息公开。抓好财政资金统筹,整合10亿元用于扶贫领域和重点项目、重点工程,着力提升财政资金保障能力和使用效益。加大税源培育力度,抓好乡镇财源建设、总部经济等,力争新引进总部经济企业4家。深化投融资体制改革,深入推进政银企合作,健全政银企风险共担与补偿机制,新增实体经济贷款15亿元以上,力争贷存比提升5个百分点以上;加快平台公司重组,支持平台公司做大做强,强化投融资监督管理,落实中长期项目贷款20亿元以上。着力提升直接融资比重,鼓励和支持企业股份制改造,新增新三板挂牌企业1家、四板企业20家,发行企业债券5亿元。积极发展多元化金融业态,引进银行、证券、保险等一批金融机构落户沙洋。严控金融风险,守住政府债务底线,优化金融生态环境。

  积极推进创新创业。加强产业研发平台建设,支持骨干企业建设高水平研发机构,确保新增省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心2家以上,发明专利授权10件以上。完善产学研合作体系,鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作,完成重大科技成果转化10件,技术交易合同成交总金额达3亿以上。推进“双创”平台提档升级,加快“沙洋?梦想街区”综合性服务平台建设,支持大学生创新创业中心创建省级众创空间。大力实施“汉上英才计划”、“两江创客”等人才工程,力争全年引进各类高层次创新创业人才和团队10人(个)以上,招引硕博人才15人。加快普惠金融和小微企业金融服务示范区建设,营造宽松的创业环境。

  (七)坚持以民为本,增进民生福祉。

  坚决打好脱贫攻坚战。突出贫困人口、贫困村攻坚重点,大力实施“五个一批”工程,确保稳定脱贫8000人,8个贫困村出列。大力实施产业扶贫,推行“4+N”产业发展、“党支部+合作社+贫困户”等扶贫模式,夯实产业脱贫基础。坚持贫困村整村推进,加快易地搬迁复垦、危房改造等扶贫项目建设,确保基本公共服务供给主要指标达到全省平均水平。严格落实民生兜底政策,抓好贫困户低保、贫困户子女教育、农民工培训等政策兑现,推行“四位一体”和“三个一批”健康扶贫模式,确保贫困人口健康管理建档立卡率、健康体检率及家庭医生签约服务率均达到100%。

  完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策,提供全方位就业服务,力争转移培训农村劳动力5500人,新增城镇就业6300人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。统筹城乡居民社会保障体系,全面实施全民参保计划,城乡居民参保率达100%,落实统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹城乡社会救助体系,各项补助救助按时足额发放,完善最低生活保障制度,推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。

  统筹发展社会事业。优化教育资源布局,推动城乡义务教育一体化发展,加大普通高中投入力度,启动沙洋中学新校区建设。积极稳妥推进公立医院改革,健全分级诊疗制度,抓好紧密型医疗联合体建设、家庭医生签约服务,引进社会资本进入医疗、养老领域。创建电信普遍服务试点示范县,实现自然村光纤全覆盖。完成广播电视发射塔建设,启动县博物馆、乡村文化创新创业综合体建设,开展各类群众性文化体育活动,办好第二届江汉运河国际半程马拉松赛。深入实施“餐桌污染”治理和“食品放心工程”,建立来源可查、去向可追、责任可究的农产品和食品全链条可追溯体系,确保消费安全。

  强化精神文明和基层组织建设。加强政府系统意识形态建设,大力营造践行社会主义核心价值观的社会氛围。持续深入开展系列文明创建活动,争创一批省级、市级文明单位、文明镇村(社区)、文明校园和文明路段。积极引导和鼓励社会组织开展公益活动,完善“小蓝帽”志愿服务机制,创建特色品牌。积极推进基层组织体系建设,实施标准化社区建设“三年行动计划”,扎实做好村(居)换届工作。

  巩固社会治理成果。持续深化“平安沙洋”建设,进一步巩固全国“长安杯”创建成果。夯实综治基层基础,实现村、社区综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系,推动公共安全视频联网运用,实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。优化网格化服务,运用大数据整合社会信息资源,构建多维网格化管理体系。创新社会治理积分制管理,打造江汉运河沿线综治特色示范带,“女童保护公开课”覆盖面达到80%以上。健全应急管理体制机制,提高防范和处置各类突发事件能力。深入推进信访代理制,有效化解社会矛盾。强化安全生产红线意识和公共安全教育,严格重点行业、重点领域安全生产监管,确保不发生较大以上安全事故。加强全民国防教育,扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展。全面落实优抚政策,争创全国双拥模范县。巩固和深化监地合作成果,开创共建共享共荣新局面。

  各位代表,2018年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事:

  1.新建1个城市智能停车场和4个城区停车场。完成平湖东岸截污干管工程。完成胜利二街、工业八路、百秀路、荷花南路延伸段、长林北一路等道路建设,打通城市外环“中梗阻”。

  2.完成G348沙洋城区绕城公路全线路基工程和汉江二桥桥桩基础施工。完成枣潜高速连接线、沈后路改建工程路面基层。新建通村通组公路100公里。

  3.完成太一湖水库工程大坝和土方开挖建设。完成西荆河、卷桥河等城区防洪通道的整治工程。

  4.完成新河、云龙片区堤外480户改造任务。

  5.完成人民医院内科大楼、中医院搬迁改造建设,排列三综合走势图:完成残疾人康复中心、县妇幼保健综合大楼主体工程建设。

  6.免费为2000对计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查,医疗救助惠及16000人。免费让200名精神病患者享受服药治疗,免费为100名贫困白内障患者实施手术,为50户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造。

  7.发放创业贷款3200万元,扶持创业900人,带动就业3600人。发放各类教育资助金830万元,资助各类学生11000人次。

  8.完成12个镇专职消防队及城镇消防栓建设,新建平安沙洋视频监控二期460个高清探头及城区7个路口红绿灯(违法抓拍)系统。完成各镇(区)戒毒中心社区建设任务。

  各位代表,新时代要有新气象,新征程更要有新作为。政府的主责是抓发展,本质上就是干事的。我们将始终强化政府自身建设,积极营造敢为、善为、有为的干事创业环境,着力开创政府工作新局面。

  ——要讲法治,切实做到依法行政会干事。牢固树立法治观念,强化依法用权,提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力,认真执行重大行政决策及听证、公开等法定程序,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,县政协的民主监督和社会方方面面的监督。坚持依法履行政府职能,加快法治政府建设,全面推动“七五”普法,严格落实合法性审查制度,健全执法全过程记录制度,推行行政执法公示制度,建立科学合理的法治建设工作考评体系,确保心中有矩、依法用权、公平执法。

  ——要强担当,切实做到履职尽责干成事。大力倡导和弘扬担当文化,强化对标管理和层级担当,对重点工作、重要改革、重大项目,实行履职尽责清单管理,着力提高政府执行力。坚持为担当者担当、为负责者负责,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。严肃行政问责,真正做到不尽责就追责、不作为就让位、不发展就受罚,倒逼领导干部“真作为”。

  ——要抓落实,切实做到立说立行能干事。坚持立标杆、作表率,少说多干、真抓实干、埋头苦干,以工匠精神推动工作落实落地,以创新精神破解矛盾问题,凝聚强大的发展正能量。强化行政效能建设,推行岗位责任制、首问负责制、一线办公制、服务承诺制、限时办结制,着力解决懒政、怠政、庸政等问题,提高政府系统落实力。注重诚信政府建设,坚持言必信、行必果,认准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现,切实做到雷厉风行、快捷高效。健全政务督查体系,强化精准督查,确保各项决策部署落地生根。

  ——要严纪律,切实做到清正廉洁不出事。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,切实增强“四个意识”,确保令行禁止、政令畅通。严格落实全面从严治党“主体责任”,认真履行“一岗双责”,锲而不舍贯彻中央八项规定精神、省委“六条意见”、市委“十个严禁”和“十个一律”,驰而不息整治“四风”。强化行政监察、审计监督和统计管理,抓好土地出让、工程建设、招商引资、行政执法、公共资源交易、财政性资金使用等领域制度性监管,把行政权力关在制度“笼子”。严肃查办各类违纪违法案件,坚决做到惩治腐败力度绝不减弱,零容忍态度绝不改变,营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。

  各位代表!时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省、市和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、奋发图强,谱写新时代沙洋“创新转型、后发赶超”新篇章,为沙洋早日建设汉江流域临港经济试点示范区,冲刺全省县域经济第一方阵作出新的更大贡献!

 

  附:名词解释(以报告中出现的先后排序)

  三大重资产园区:指临港装备制造产业园、新型建材产业园、绿色食品产业园。

  三大主导产业:指绿色食品产业、新材料新能源产业和临港装备制造产业。

  “三个十”工程:指在荆沙“四化同步”示范带新建和扩建新农村居民点10个、实施重点项目10个、实施农田整治10万亩。

  四个一批:大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展,尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市。

  一高三新:即高效农业,新技术、新品种、新模式。

  三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  三城同创:指创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明城市。

  五有五省:指有组织、有工程、有资金、有体制、有保障,省水、省时、省工、省事、省心。

  三补三奖:“三补”即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴;“三奖”即对运用高效节水技术的农民用水者协会或用水户按核定面积奖励,对调整耐旱粮食作物的农民用水者协会或用水户按核定面积奖励,对种粮农户按照节水量分档奖励。

  一中心四基地:指创新创业服务中心和大学生创新创业孵化基地、电子商务孵化基地、德美科技孵化基地、德和科技孵化基地。

  “四化”镇卫生院:建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。

  “五化”村卫生室:产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

  村村响:农村智能广播网,即依托现有广播电视技术设施和农村网格化设施,在县、镇、村建立三级播控平台,在各村组安装有线广播(音柱或高音喇叭),为各级政府和广大农民提供应急和日常广播服务。

  户户通:农村直播卫星“户户通”,即利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。

  一感两度两率:指公众安全感,社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。

  两学一做:指学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

  五类重点项目:指省市重点调度项目,PPP项目,重大工业增长点及技改项目,兼并重组项目,重点融资项目。

  “四专”招商:指专班招商、专区招商、专业招商、专题招商。

  四新经济:指新技术、新产业、新业态、新模式。

  “两区”试点建设:即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,2017年优先选择江夏区、夷陵区、丹江口市、沙洋县、天门市、南漳县等6个县市区开展划定试点。

  养殖“三区”:指禁养区、限养区、适养区。

  “三权分置”改革:指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

  五城同创:指创建国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市、国家森林城市和国家生态文明示范县。

  九大专业市场:指打造机械装备类、娱乐消费类、家居建材类、生鲜蔬菜类、快递物流类、展销会展类、历史文化街区类、金融保险类、电子商务产业类等九大专业市场。

  “三同时”制度:指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  三级八同:指湖北省审改办提出的行政审批标准,即省、市、县三级政府部门相同的事项,做到事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本基本统一,为实现“一网覆盖、一次办好”,推行全省通办、异地办理创造条件。

  “五个一批”脱贫工程:指发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底脱贫一批。

  “4+N”产业发展:指一个特色产业、一个新型经营主体、一座光伏电站、一个电商网店+乡村旅游等“N”个产业,通过叠加组合措施,构建脱贫产业支撑。

  “四位一体”和“三个一批”健康扶贫模式:“四位一体”即基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险;“三个一批”即大病集中救治一批,慢性签约服务管理一批,重病兜底保障一批。

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